议国是 献良策 话档案 谋新局

全国两会期间代表委员涉及档案工作的建议摘编

    建立劳动者诚信档案，规范违法失信行为

    据财联社 今年全国两会期间，全国政协委员、高德红外董事长黄立建议，科学界定商业秘密，建立劳动者诚信档案，将违法泄密失信行为纳入个人和企业信用信息平台系统，以应对当下科技型企业商业秘密泄露侵权案件频发现象，维护企业创新积极性。黄立认为，知识产权是创新型科技企业最重要的资产，商业秘密因其区别于其他“秘密”的特性，已成为企业生存的核心利益和秘密武器。然而，正是因为商业秘密的价值性，导致近年来泄密侵权案件频发，企业维权困难重重。为此，黄立建议，应建立劳动者诚信档案，对劳动者违反竞业限制协议和用人单位招聘未履行完竞业限制协议的劳动者等违法失信行为纳入个人和企业信用信息平台系统。聘用签有竞业限制协议劳动者的用人单位，应对其侵犯原用人单位权益的事件承担相应责任。

    建立青少年儿童视力健康电子档案国家大数据库

    据未来网 今年全国两会期间，针对青少年儿童网课多、上网时间长等问题，全国政协委员、何氏眼科集团董事长何伟建议，控制网课和网游时间，建立青少年儿童视力健康电子档案国家大数据库，对学生用眼数据进行跟踪。何伟表示，现在的孩子网课太多，用眼压力特别大，要改变孩子的用眼习惯，特别是控制上网和游戏时间。为此，他建议，要建立青少年儿童视力健康电子档案国家大数据库，依托云端大数据平台，将每个孩子的眼健康数据及时更新到视力健康电子档案中，匹配唯一识别码，持续跟踪监测数据并及时进行分析研判，实现入园和入学时数据实时转移，确保数据真实、完整、准确、可追溯、可管理。

    记录制售假者诚信缺失行为并永久存档

    据《检察日报》 今年全国两会期间，全国政协委员、贵州省盘州市淤泥乡岩博村党委书记余留芬建议，对制售假者的诚信缺失行为进行记录并永久存档。打击侵权假冒，中小企业往往需付出巨大成本，但相较于不法收益，制假售假的违法犯罪成本较低。余留芬建议升级社会诚信体系，建立企业诚信经营机制，对制假售假者的诚信缺失行为进行记录并永久存档；政府部门要建立健全举报机制，对提供重大制售假线索的举报人给予奖励，对于制假售假违法犯罪行为加大惩治力度。同时，要联合社会各界力量，推广打假新技术、新模式，加大打假力度，从根源上解决假货问题。

    建立学生成长档案大数据库

    据中国青年网 近年来，高校在选拔各类拔尖创新人才过程中，存在招生录取办法向竞赛成绩优异的学生严重倾斜的现象，出现了全民学奥数低龄化等现象。为此，今年全国两会期间，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅建议，弱化高校录取资格和竞赛成绩挂钩，加强高校选拔机制和指标的研究，建立学生成长档案大数据库，科学反映学生的综合素质和个性特征，鼓励学生个性化发展。

    建立个人可携带式居民健康档案

    据新浪网、《潇湘晨报》 目前，在居民健康档案的建立、维护工作中，存在数据录入质量不高、居民电子健康档案更新难且利用率低、医疗机构医护人员调阅率及群众知晓率均低等诸多共性问题。为此，全国人大代表、阳江市人民医院心血管内科主任黄晓渝建议，建立个人可携带式居民健康档案，增强健康档案管理与使用实效性。个人可携带式居民健康档案的部分内容由个人填写，具有可携带性、灵活性等特点，而且也可以减少医务工作者的工作量，有助于打破信息孤岛。黄晓渝表示，只有做好居民电子健康档案管理工作，不断提高健康服务能力，才能更好地为人民群众健康保驾护航。

    建立全国年轻一代非公有制经济代表人士档案库

    据中国新闻网 在今年的全国两会上，全国政协委员、李锦记集团董事、李锦记健康产品集团主席李惠森建议，建立全国年轻一代非公有制经济代表人士档案库，加强对年轻一代企业家社会责任、企业家精神方面的引导与培养。李惠森表示，面对家族企业代际更替，年轻一代面对的不只是财富传承，更多的应是对企业家精神的承接。年轻一代的教育培养不是家族企业的家事、私事，而是事关党和国家经济社会发展的大事、要事。因此，他建议将年轻一代企业家培养纳入国家人才培训总体规划，打造实践教育平台；发挥先进典型的示范作用，建立全国年轻一代非公有制经济代表人士档案库，对特别优秀的代表人士加大宣传力度，开展年轻一代企业家典型专访，激励更多年轻一代坚定理想信念、弘扬企业家精神。

    落实“一人一档”，满足特殊需要学生随班就读需求

    据央视新闻客户端 今年全国两会期间，全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华关注的是残障儿童教育问题。邰丽华表示，近年来，各地落实《中华人民共和国残疾人教育条例》要求，大力实施融合教育，不断推进随班就读工作，越来越多特殊需要学生进入了普通学校。但是，大部分普通学校在工作机制、师资专业水平等方面，很难满足特殊需要学生的随班就读需求，特别是“一人一档”（为每名随班就读的特殊需要学生建立专项档案）落实不足。因此，邰丽华建议，相关部门结合教育部2020年出台的《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，在教研和实践层面，深入研讨规范随班就读“一人一档”的目标及工作流程；整合不同的资源，提高残障儿童学业发展规划的科学性、系统性和可行性，给每名特殊需要学生最好的爱。

    建立校外教师职业档案

    据中国青年网 目前，中小学校外培训机构教师的基本素养已经有了保障，但是继续教育却依然近乎空白，违背了教师成长发展的基本规律，也给教育教学质量带来了隐患。今年全国两会期间，全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进建议，“十四五”期间应建立健全中小学校外培训机构教师继续教育机制，以教师资格证审核为抓手，建立校外教师职业档案。朱晓进认为，近年来，面向中小学生的校外培训机构迅猛发展，一度出现了许多不容忽视、亟须解决的问题。随着各省市规范校外培训机构发展管理办法的陆续出台，整治行动的不断推进，黑白名单制度的坚决执行，中小学校外培训机构逐步走上正轨。考虑到校外培训机构教师的流动性，应为公办在职教师之外的教师制定继续教育制度和要求，根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》及各地方出台的配套政策，做好校外培训机构教师资格年度考核工作和年检工作，逾期不能达到培训要求的给予撤销教师资格的处罚。

    建立共享单车文明骑行档案

    据中国青年网 今年全国两会期间，全国政协委员、河南省政协副主席张震宇建议，要控制共享单车投放量、防止过度投放，加大力度建设自行车专用道、优化骑行环境，建立文明骑行档案、规范不文明骑行行为，解决共享单车停放供需矛盾、规范共享单车停放秩序。他表示，在部分城市，共享单车企业为了谋取高额利润和更宽广的市场份额，进行不合理投放。由于自行车专用道缺少或者过窄等问题，出现骑行者与机动车混行等现象，对骑行安全带来了极大安全隐患。为此，张震宇建议，积极推进自行车专用道建设工作，把自行车专用道建设纳入城市规划的强制性范畴，在新建城区规划自行车专用道路，在具备条件的现有道路上实行机非分离，保证骑行安全。同时，为杜绝未成年人违规使用共享单车，可以严格落实共享单车用户实名制，强化文明骑行的宣传教育力度，建立文明骑行档案，对不文明的骑行行为采取梯度警告和惩罚措施。

    建立信用档案制度，记录居民信用状况

    据澎湃新闻 全国人大代表、浙江农林大学党委书记沈满洪表示，目前我国社会信用建设有待进一步加强，很多领域仍然存在较为严重的失信现象，从法治高度推动社会信用体系建设势在必行。为此，今年全国两会期间，他联合多位代表向大会提交了《关于制定信用建设促进法的议案》。对于该法律的基本内容，沈满洪建议可从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信4个方面推进社会信用建设。其中，政府特别要把握好统计诚信、预算诚信和政府购买诚信，确保政府的公信力；商务诚信层面，则要牢固树立契约社会的理念，以降低交易费用，充分释放国内大循环的红利；社会诚信层面，可以借鉴其他国家的做法，建立信用档案制度，记录每个居民所有的信用状况；司法公信建设主要针对公安、监察、法院等部门及其公职人员，要牢固树立司法失信严格追责、终身追责的理念，并采取相应的举措。

    建立电子档案，登记并公开演艺人员不良信息

    据《广州日报》 近年来，明星吸毒的丑闻频繁曝光。娱乐圈明星涉毒乱象的背后显示出行业规范、社会舆论对“明星禁毒”的不足以及相关法律法规的缺位。今年全国两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，将“一次吸毒，终身禁演”写进法律法规，整治明星涉毒乱象。朱列玉指出，要准确界定“禁演”的范围，明确利益相关人及公司的连带责任，依法对吸毒明星及其经纪公司进行问责查处，可以通过建立电子档案的方式登记并公开演艺人员信用记录、污点记录、劣迹记录等个人信息，带动影视剧组在选择明星艺人时慎重审查其信用、污点记录，严格考察其品性，以确保影视作品不吸纳污点艺人进行演出。同时，建议出台演艺人员“黑名单”制度，对吸毒明星参与但尚未播出的影视剧作品进行严格审查筛选，对被列入黑名单的艺人明星实行“一票否决”，令其终身不得从事公共演艺活动。

    为师生建立社会心理服务电子档案

    据《齐鲁晚报》 心理健康是影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。调查显示，2019年，我国抑郁症发病率达到2.1%，并呈现出逐年上升趋势，全国抑郁症患者超9500万，成为心理健康问题“重灾区”之一。对此，今年全国两会期间，全国人大代表、广州市政协副主席、广州大学副校长李小琴建议，建立党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，由各地卫生健康部门牵头搭建社会心理服务平台，加强重点人群心理健康服务，探索建立社会心理服务疏导和危机干预有效模式。李小琴表示，要将抑郁症等心境障碍疾病纳入各级各类学校心理健康教育课程，加强心理学常识教育；搭建心理健康宣传网络，将抑郁症等心境障碍疾病纳入社区宣传，提升居民心理健康素养，破除对抑郁症的污名化和偏见。同时，要定期组织开展抑郁症流调，建立心理科普、测评、咨询、疏导、治疗、群体数据分析递进式服务体系；将抑郁症防治纳入工会职工服务范围，鼓励企事业单位在职工体检项目中增加抑郁症筛查项目；统筹指导公益组织开展心理服务进校园活动，落实各类学校抑郁症筛查，为师生建立社会心理服务电子档案。